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两个规划  
和县妇女发展规划(2001—2010年)
【字体: 】 发布日期:2012/8/12 15:44:52  点击次数:812 双击自动滚屏,单击停止 
一、前 言
  1996年10月,县政府根据国务院下发的《中国妇女发展纲要》和《安徽省妇女发展纲要》,结合我县实际,制定了《和县妇女发展规划(1996—2000年)》。5年来,在县委、县政府领导的高度重视下,各地各部门齐心协力,通力合作,通过卓有成效的工作,使我县“九五”规划的主要目标基本实现,为21世纪妇女发展奠定了良好的基础。“九五”规划的实施,改善了我县妇女生存与发展的社会环境,维护了妇女合法权益,加速了男女平等的进程,妇女在政治、经济、教育、健康等方面取得了全面进步。
  2001—2010年,是我县“加快发展、富民强县”实现新世纪发展目标的重要时期,也是我县妇女发展的重要时期。面对改革开放和现代化建设新形势、新任务,妇女发展必须有更高的目标和更快的前进步伐。
  为了更好地维护妇女权益,提高妇女整体素质,加快实现男女平等的进程,发挥广大妇女在社会主义现代化建设中的作用,县政府按照和县国民经济和社会发展“十五”规划的要求,根据《中国妇女发展纲要》、《安徽省妇女发展纲要》,立足我县县情和妇女发展的前景,制定《和县妇女发展规划(2001—2010年)》(以下简称《规划》)。
  《规划》的制定和实施,目的是强化政府的有关职能,将妇女发展纳入本地的经济和社会发展计划,动员全社会力量,为妇女可持续发展创造一个良好的社会环境。

  二、目标与政策措施
  总目标
  贯彻男女平等基本国策,进一步实现宪法赋予妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有男女平等的权利。全面提高妇女素质,努力促进妇女参与经济和社会发展,优化妇女生存、保护、发展环境,提高妇女生活质量,使我县妇女发展的主要指标达到或超过全省平均水平。
  (一)妇女与经济
  主要目标
  1、保障妇女平等获得经济和资源的权利和机会
  保障妇女公平参与经济决策,吸收一定数量妇女参加县级的经济决策会,以缩小男女在经济领域参与决策的差异;
  保障妇女平等获得资本、土地、技术、信息等方面的经济资源和有效服务,农村妇女享有与居住地男子平等的土地承包、宅基地分配、土地补偿、股份分红等权利。
  2、实现男女平等就业,保障妇女劳动权利
  妇女从业人员占从业人员总数的比例达到40%左右;
  城镇登记失业率控制在4%左右,城镇安置失业人员就业中女性比例达38%以上。
  在文化、教育、农业、科技等部门提高中、高级专业技术人员中女性比例。
  3、妇女享有社会保障的权利
  城镇职工生育保险覆盖面达到90%以上;
  保障城镇从业妇女参加养老、医疗、失业等社会保险;
  农村妇代会主任全部实行养老保险金,逐步扩大农村妇女参加社会保险覆盖面。
  4、保障女职工享有特殊劳动保护
  严禁女职工从事禁忌作业的工种;
  定期对女职工进行健康检查;
  落实女职工经期、孕期、产期、哺乳期劳动保护。
  5、逐步消除妇女贫困,减少贫困妇女数量
  扩大扶持贫困妇女的项目,提供有效服务;
  为贫困妇女、残疾妇女提供就业服务。
  策略与措施
  1、妇女发展目标应纳入政府经济和社会发展规划中,建立保护妇女下岗再就业培训中心和劳动力输出中心,拓宽妇女就业渠道。禁止招工、招聘中的性别歧视,逐步提高妇女就业比例。
  2、在经济发展和产业结构调整中,为妇女提供优惠政策,大力发展第三产业特别是适合妇女特点的服务业,支持引导妇女从事个体私营企业和发展中小型企业,促进下岗女工多种形式的再就业。
  3、开展适合妇女特点的职工培训、职业指导、职业介绍等就业服务,提高妇女参与市场竞争的能力。
  4、政府的扶贫计划中应体现减少妇女贫困的政策措施。开发适合妇女特点的扶贫项目,支持以妇女为主的扶贫经济体的发展。有组织、有计划的进行劳务输出,为农村贫困妇女和富余妇女劳动力向非农业转移创造就业机会,不断提高妇女经济收入。
  5、加强对广大农村妇女的实用技术培训,提高妇女的科技素质。全县90%的农村妇女劳动力要接受1—2项科学技术,办好绿色证书培训班,达到每一个村都有1—2名女农民技术员。
  6、为残疾妇女就业提供就业服务和职业技能培训,提高残疾妇女就业比例。
  7、加强对女职工特殊劳动保护。用人单位必须将女职工劳动保护纳入劳动合同,保障从业妇女在经期、孕期、产期、哺乳期劳动保护权利。
  8、进一步完善社会保障体系,确保妇女享有与男子平等参加城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的权益,保障女职工生育期间的基本生活和医疗保健需要。
  9、加大劳动保障监察执法力度,切实保障妇女的劳动权利。对违反《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《女职工劳动保护规定》等相关法律法规,侵犯妇女合法权益的行为,要依法严肃处理。
  (二)妇女参与决策和管理
  主要目标
  1、提高妇女参与行政管理的比例,保障妇女参政权利
  提高干部队伍女性比例,年均递增0.5 个百分点以上;
  乡镇党政领导班子中各有1名以上女干部,担任正职的女干部数量逐年增加;
  县政府工作部门要有一半以上领导班子配备女干部,在教育、科技、文化、卫生、体育、计划生育、民政、司法、劳动和社会保障等部门领导班子要首先选配好;
  女性比较集中的单位,配备一定数量的女干部。
  2、提高妇女参与国家和社会事务决策及管理的程度
  提高妇女参政议政比例,在人大代表、政协委员中增加女性名额;
  提高妇女依法参与经济、文化和社会事务的水平。
  3、拓宽民主参与渠道,提高妇女民主参与的水平
  全县村两委班子和社区居民委员会成员中的女性要占一定比例;
  企业职工代表中女代表应占相应的比例;
  提供女干部继续受教育机会,改善女干部的知识结构;
  提高后备女干部比例,县直、乡镇女干部比例均要达到25%以上。
  策略措施
  1、在干部人事制度改革中,为妇女参与决策和管理提供平等的竞争机会,在同等条件下,优先选拔女干部。
  加快选拔优秀女干部进入各级领导班子的步伐;
  重视妇联组织在培养选拔女干部、妇女参政议政方面的意见和建议;
  组织人事部门在聘用干部和录用公务员时,切实本着“公开、平等、竞争、择优”的原则,同等条件下优先考虑女性;
  用人单位在录用、聘用专业技术人员和管理人员时,不得以性别为由拒绝录用符合条件的女性。
  2、建立妇女人才库。政府工作部门领导班子中,应有一定数量的女后备干部。
  3、重视女干部的培养、扩大女干部来源。
  从县直机关,特别是女性集中的行业、部门、企事业单位,选派优秀年轻女干部到乡镇、村、街道任职;
  从高校选调优秀女毕业生到基层锻炼任职;
  乡镇、街道招聘录用干部时,应规定一定的女性比例,同等条件下优先招聘录用女干部。
  4、提高女干部的政治素质和业务技能。利用党校和各类高等专业院校,加强对女性公务员,专业技术人员和管理人员的培养、培训,提高她们的综合素质。
  (三)妇女与教育
  主要目标
  1、保障适龄女童接受九年义务教育的权利
  小学适龄女童入学率达到100%,辍学率控制在1%以下;
  初中阶段女童入学率达到95%以上,辍学率降到3%以下;
  残疾女童的入学率达到80%以上。
  2、逐步提高高中阶段在校生中女性的比例
  3、提高妇女的终身教育水平
  妇女接受成人教育和职业教育的比例明显提高;
  提高妇女接受科学技术知识的普及率明显上升。
  4、扫除青壮年妇女文盲
  青壮年妇女文盲率降低到2%左右;
  成人妇女识字率达到90%以上,其中青壮年妇女识字率达到97%。
  5、妇女平均受教育年限达到中等发达县份水平
  6、农村妇女劳动力基本接受实用技术培训
  策略措施
  1、将妇女教育的主要目标纳入国民教育的总体发展规划,保障妇女平等的受教育权利,贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》,制定和完善有利于妇女与男子接受同等教育的相关法律法规和政策,为妇女接受教育创造一个良好的社会环境。
  2、在课堂设置、教育内容和教育方法中,要充分体现性别意识。提高素质教育,培训女学生的创造能力、实践能力和社会适应能力。
  3、增加教育投入,加快教育改革步伐。建立和完善以政府办学为主,社会各界共同办学的体制;动员全社会力量,帮助失学女童和即将辍学女童重返校园,完成学业。县、乡两级要办好中等职业教育,为初中毕业生中的女性提供多种形式继续学习机会。
  4、提高妇女科技文化素质。力争办一所中等职业教育和高等成人教育夜校,提高女职工职业技能和女干部的政治文化素质。农村妇女普遍接受生产实用技术和文化知识的学习培训,将基础教育和“绿色证书”培训有机结合。把扫除农村妇女文盲作为扫盲工作的重点,动员全社会各界力量,积极参与扫除妇女文盲的工作。
  5、逐步开展对有就业愿望,有一定劳动能力、生活能处理的残疾妇女进行职业教育、培训,增强她们的生存发展能力。
  (四)妇女与健康
  主要目标
  1、保障妇女享有卫生保健服务权利,提高妇女预期寿命
  提高妇女常见病普查率,降低患病率;
  预防和减少农村妇女妇科病,碘缺乏病。
  2、提高妇女生殖健康水平
  育龄妇女计划生育与生殖健康知识普及率达到90 %以上;
  节育手术并发症发生率逐年降低,控制在0.5‰ 以下;
  婚前医学检查率城镇达到80%,农村达到70 %。
  3、保障妇女享有计划生育的权利
  4、降低孕产妇死亡率
  孕产妇死亡率降到38/10万 ;
  城市孕妇保健覆盖率达90%,农村达到90%;
  农村孕产妇住院分娩率达到85%;
  非住院分娩新法接生率达到100 %。
  5、提高妇女的健身意识,增强妇女身体素质
  政策措施
  1、在政府卫生改革和发展规划中体现妇女健康的主要目标。妇女卫生保健以预防为主,以农村为重点。在优化卫生资源配置中,合理安排妇女卫生的健康需求,普及健康知识,满足妇女必要的卫生保健和生殖健康服务,提高妇女的预期寿命和生活质量。
  2、加大对卫生保健产品、卫生机构和专业人员的监督管理,依法查处各类危害妇女身体健康的违法行为。
  3、贯彻落实和完善计划生育和母婴保健的有关法律、法规及政策,依法管理和规范母婴保健服务和计划生育工作。大力推行妇幼保健保偿、合作医疗等多种形式的健康保障制度,落实以食盐加碘为主的碘缺乏病综合防治措施。
  4、发展社区卫生保健服务。针对妇女不同时期生理和心理特点提供生殖保健服务和精神健康服务,提高妇科常见病的普查普治率,尤其要为老年妇女、残疾妇女提供必要的卫生保健服务。
  5、巩固发展妇幼保健机构和卫生服务网络,加大妇幼卫生经费的投入,加强基层妇幼卫生保健人员专业技术培训。推行孕产妇住院分娩,保证孕产妇获得必要的医疗救助,降低人工流产率,降低孕产妇死亡率。
  6、开展性健康、性安全的宣传、教育,普及性科学知识。普及生殖保健、优生、优育、避孕节育知识,生殖保健知识普及率和育龄人口计划生育知识普及率达到80%以上。
  7、倡导科学文明的健身方式,提高妇女身体素质。利用现有的健身设施以及在社区等公共场所开辟健身场所,为妇女参与全民健身运动创造条件。
  (五)妇女与法律
  主要目标
  1、建立健全保障妇女权益的法制体系
  制定和完善保护妇女合法权益的政策和措施;
  建立健全法律援助制度,妇联特邀陪审员制度和维权联席制度。
  2、开展维护妇女权益的法律法规宣传教育
  维护妇女权益相关法律法规知识普及率达90%以上。
  3、保护妇女的人身权利,禁止对妇女一切形式的暴力
  及时受理侵害妇女人身权利、财产权利、婚姻家庭权利的案件;
  降低强奸、拐卖等侵犯妇女人身权利的刑事案件发案率,提高侵害妇女刑事案件的破案率和结案率;
  有效遏制“黄、赌、毒”等社会丑恶现象;
  预护和制止家庭暴力,降低家庭暴力发生率。
  4、保护妇女在诉讼中的各种合法权益
  5、为妇女提供法律援助
  策略措施
  1、以《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国妇女权益保障法》为依据,进一步制定和完善保护妇女合法权益的政策规定,把保护妇女合法权益法律法规的宣传纳入全县法制宣传教育规划,纳入精神文明建设规划。提高妇女的法律意识,增强妇女维护自身权力的能力。
  2、强化司法保护和法律监督,加大执法力度。建立保护妇女合法权益的社会监督机制,建立和完善妇联特邀陪审员制度,在审理侵犯妇女儿童权益案件中,注意聘请妇联组织有关人员作为人民陪审员参与审判。严厉打击各种侵害妇女人身权利和财产权利的违法犯罪行为。降低强奸、拐卖等侵害妇女人身权利的刑事案件的发案率,提高结案率,有效遏制“黄、赌、毒”等丑现象,进一步加大保护妇女人身权利的执法力度。
  3、及时审理和查处侵害妇女权益的婚姻家庭纠纷和继承纠纷等民事案件,依法保护妇女的财产权、继承权、抚养子女等合法权利。
  4、建立健全法律援助制度,为受害妇女提供法律咨询和服务。
  5、贯彻《娱乐场所管理条例》,取缔营业性陪侍活动。严厉打击嫖娼和强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等违法犯罪活动。
  6、培养高素质的司法、执法人员队伍,提高维护妇女合法权利的法律意识和执法水平,做到依法办事,公正执法。
  (六)妇女与环境
  主要目标
  1、创造有利于妇女全面发展的社会环境
  扩大马克思主义妇女观,男女平等基本国策宣传覆盖面,强化性别平等意识;
  县政府每年至少召开1—2次专题研究或听取有关妇女发展问题的汇报;
  重视宣传、表彰妇女先进分子,为妇女人才成长创造良好的社会环境,树立全社会保护和尊重妇女的意识。
  2、提高妇女享有社会福利的水平
  加强社会福利机构建设和设施改造,完善低收入妇女群体的生活保障,适时提高贫困妇女的救济补助标准;
  发展社会公益事业,逐步实现社会化服务,保障妇女尤其老年妇女的身心健康。
  3、加强家庭美德建设,大力倡导建立平等、文明、和睦、稳定的家庭关系,增加妇女自我支配时间
  倡导科学、文明、健康的生活方式,提高妇女生活质量。
  4、为妇女创造适宜的生活和工作环境
  提高城镇污水处理率和垃圾无害化处理率;
  提高自来水普及率,农村改水受益率达99%,饮水卫生合格率达70%以上。
  提高农村卫生厕所普及率。
  5、提高妇女参与环境保护及决策的程度
  妇女环境保护基本知识知晓率达70%。
  策略措施
  1、加大男女平等基本国策的宣传力度,增强全社会的社会性别意识,逐步消除对妇女的偏见、岐视以及贬抑妇女的社会观念,为妇女发展创造良好的社会环境。
  2、进一步完善社会保障体系。在城镇建立以基本医疗保险和有关商业保险、社会救助、社会福利为主要内容的保障体系;在农村以家庭养老为主,逐步扩大社会养老保障的覆盖面。
  3、在社区优先发展对家庭生活有直接影响的公共服务,实现家务劳动社会化,逐步增加妇女的自我支配时间,推进以社区为中心的老人服务体系和以扶老助困为主要内容的老龄公益福利事业的发展,为老年妇女提供方便快捷的社会化服务。
  4、强化城乡环境综合治理,减少家庭、工作场所以及其它环境中有毒有害物质对妇女造成的危害,提高垃圾无害化处理率和污水集中处理率。将农村改水、改厕工作纳入小城镇建设规划。发展生态农业和绿色产业,倡导绿化消费,进一步提高广大妇女环境保护意识。
  5、加强家庭美德建设,坚持“以德治国”、“以德治家”。将创建五好文明家庭、十星级文明农户工作纳入精神文明建设总体规划,倡导民主、平等、和谐的家庭氛围,使尊老爱幼、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德成为千家万户的行为规范。
  6、加强妇女培训和活动场所建设,建立妇女儿童活动阵地,使城镇妇女学习有场所,活动有阵地。教育广大妇女树立正确的世界观、人生观和价值观,崇尚科学、反对迷信,激励妇女积极投身改革开放和现代化建设,争做有理想、有道德、有文化、有纪律和自尊、自信、自立、自强的新女性。
  7、加强对社会转型期妇女所面临的一系列新问题的调查和研究,积极探索妇女发展理论,为政府和有关部门提供科学的依据。

  三、组织与实施
  (一)《规划》的实施是政府的重要职责,政府部门应因地制宜,制定本地区妇女发展规划,并纳入当地经济和社会发展总体规划,纳入政府工作的议事日程和目标考核,纳入政府主要负责人和分管负责人的政绩考核。
  (二)县政府妇女儿童工作委员会负责《规划》的组织协调、监督检查,各有关部门要根据各自的职责范围,制定具体化实施方案,认真组织实施。
  (三)政府、财政部门要将实施《规划》所需经费纳入财政预算,并逐步增加。对《规划》实施中的重点、难点要适当安排专项拨款,拨给必要的工作业务经费和监测评估经费,帮助解决实际问题。多渠道筹集资金,重点扶持贫困地区妇女事业发展。
  (四)建立健全实施《规划》的工作机制。各有关部门每年要向县妇女儿童工作委员会报告实施《规划》的工作情况。县妇女儿童工作委员会要建立相应的工作制度和报告制度,加强调查研究、坚持分类指导、示范先行的工作方法,及时掌握情况,总结推广经验,对实施《规划》有突出贡献的先进典型给予宣传表彰。

  四、监测与评估
  (一)《规划》的实施情况实行分级监测评估,做到及时、准确、全面地反映妇女发展状况,分析妇女发展现状,预测趋势,评估实施效果,为制定规划、科学决策提供依据。要加强妇女发展综合统计工作,设计分性别统计指标,建立和完善分性别数据库。
  (二)建立妇女发展监督机制。建立健全劳动监察、卫生监测、教育督导、统计评估、法律监督机构,完善监测机制,加强信息收集、分析、反馈和交流,确保《规划》的有效实施。
  (三)建立定期检查、审评制度。县妇女儿童工作委员会建立健全《规划》的监测评估机制;各地各有关部门每年对《规划》实施情况进行一次自查;监测评估周期分为年度监测、每3~5年阶段性监测评估和10年的终期监测评估。
  (四)建立监测评估机制。县妇女儿童工作委员会设立监测评估工作小组,下设统计监测组和专家评估组。
  领导小组负责组织和领导《规划》监测评估工作;审批《规划》的监测评估方案,根据监测评估结果提出相应对策。
  统计监测组由县统计局牵头,相关部门参加。负责制定《规划》分性别的统计监测指标体系;建立和完善分性别数据库;编写年度妇女发展状况统计监测报告;指导各地实施《规划》的统计监测工作。
  专家评估组由县政府妇女儿童工作委员会办公室牵头,相关部门推荐专家组成。负责制定检查评估方案;审评监测报告并对重点、难点问题的解决提出意见和建议;对有关部门进行检查、督导;开展阶段性评估,向县妇女儿童工作委员会提交评估报告;指导有关部门实施《规划》的评估检查工作。
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